隨著工業進步和社會的發展（zhǎn），水汙染日趨嚴重，成為世界性的環境治（zhì）理難題。為了民眾健康、經濟和社會的可（kě）持續發展，防止水汙染、保（bǎo）護和改善環境、保障飲用水安（ān）全已（yǐ）經迫在眉睫

　　英（yīng）國（guó）： 科（kē）學規劃 重點（diǎn）治理

　　2013年，英國環境、食品和鄉村事務部依據《歐（ōu）盟水框架指令》對其境內水體質量進行檢測。結果顯示，英（yīng）格蘭（lán）和威爾士境內質（zhì）量處於（yú）“良好”以上（shàng）的水體僅占總體的27%。

　　針（zhēn）對境內水體汙染物來源的分布（bù）狀況，英國政府從農業生產和城鎮生活兩個方麵入手，解決水體汙染問題，主要政策有以下3個方麵：一是強化農民在農業生產中的水體保護意識。首先在英格蘭地區啟動了“水域周邊敏感地區農地管（guǎn）理項目（mù）”，對農業生產造成水體汙染的途徑和危害向農（nóng）民普及知識。二是使用強製措施降低農業生產汙染危（wēi）害。依據歐盟有關指令（lìng），嚴格限製硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數量和時間，並對違反規定的農（nóng）戶處（chù）以重罰。三（sān）是（shì）提供指導和資（zī）金促使農戶改變生產模式。英國政府設立了總額（é）為（wéi）21億英鎊的“環境監管項目”，與農戶簽訂協議，確立其在水體保護方麵的責任和義務。通過這一係列激勵措施，當前英格蘭地區70%的農地在農業生產中采（cǎi）取（qǔ）了（le）控製或避免水體汙染的耕種模式。

　　在城鎮生活方麵（miàn），英國政府首先將英格蘭地區劃分為66個（gè）水體區域，每個區域實行地方政府、社區以及企業共同管理，並注重發揮社區的作用（yòng）。2012年至 2015年，累計投入1000萬英鎊（bàng），聯合（hé）地方政府、社區和關注公共水體保護的非政府組織，推動社區機構加強水汙染領域宣傳工（gōng）作，並支持居民區汙（wū）水管道改造等（děng）活動，降低居民生活汙水對公共水體汙染。與此同時，加強中央、地方政府和公路管理局的協作，提（tí）升（shēng）水體保（bǎo）護在交通（tōng）規劃中的重要性。針對城鎮生活垃圾對公共水體的汙染控製，在與社區合作（zuò）加強宣傳的（de）同時，主要通過重金處罰的（de）方式予以控製。英國（guó）當前針對城市地區的河流、湖泊、海濱區域等公共水體建立了全麵的監控體係，對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以2500英（yīng）鎊的罰（fá）金。

　　韓國： 總量管理 分類（lèi）防治

　　在（zài）上世紀工業化發展時（shí）期，韓國也發生過水質汙染事故，事故傷痛的記憶以及經濟（jì）發展帶來（lái）的環保意識提升，使韓國民眾對水汙（wū）染防治（zhì）的關注度非常高。韓國（guó）政府也為此做了多方麵的工作（zuò），製（zhì）定了具有很強針對性和可操作性的水汙染防治（zhì）辦法。

　　韓國環境保護部門將水質汙染（rǎn）的原因（yīn）按汙（wū）染源劃分為點汙染和非點汙染兩大類。點汙染指的是由固定排放源產生的汙染（rǎn），這其中（zhōng）包括（kuò）生活汙水，占到（dào）了此類汙染量（liàng）的 60%；工業廢水（shuǐ），占39%；畜牧（mù）業廢水，占1%左右。非點汙染指的是道路、土壤等中的汙染物質和富營養（yǎng）化物質對地表水和地下水造成（chéng）的汙染。由於此類汙（wū）染發生地點（diǎn）不固定、範圍廣，因此成為（wéi）韓國政府（fǔ）關注和集中治理的（de）重點。

　　韓國環境部根據不同的水（shuǐ）質汙（wū）染源類（lèi）別製定了（le）相應的防治辦法。對於點汙染（rǎn）源，韓國政（zhèng）府主要通過設立（lì）汙水處理廠，並根據汙（wū）水的具體情況，進（jìn）行物理處理、化學處理和生物學處理。對於非點汙染治理起來則相對複雜，首（shǒu）先在農民中倡導正確（què）的施肥方法，即在農（nóng）作物對（duì）肥料需求旺盛時期集中施肥，其他（tā）時期少施肥，絕不過度施肥，以減少土壤中的富營養化（huà）物質；其次是在主要道路等（děng）汙染源與水源地之間修（xiū）複和加強自然生（shēng）態係統，設置植（zhí）被緩（huǎn）衝帶，減少不透水層麵（miàn）積等。

　　韓國政府從2004年（nián）開始實行的水質汙染總量管理製是治理水汙染（rǎn）比較行之有效的（de）辦法。水質汙染總量管理製是指各地方政府針對管轄區段的河川科學地（dì）製定目（mù）標水質，以此推算出為實現和維持目（mù）標水質最大的水質汙染物容忍量，並據此規定汙染物排放總量的管理製度。韓國環保專家認（rèn）為，汙染總量管理製的（de）實施具有三方麵的重（chóng）要意義：首先是通過科學的水質（zhì）管理，提高了環境治理的效率性，使環保和經（jīng）濟發展的（de）矛盾最小化（huà），提高了治汙的針對性和靈活性。其次是規劃細化到各級政府，細化到各排汙源頭，使各方責任明確，使政（zhèng）府和企業間、企業和企業（yè）間矛盾最小化，提高了管理的實效性。再次是在（zài）製定規劃時統（tǒng）合上下遊區域的意見，避免了（le）地域間的（de）矛盾，增強（qiáng）了管理製度的可操作性。

　　德國：完善立法 研發技術

　　在德國，人（rén）們可以享用到充足且優質的飲用水。除了德國水資源豐富之外，還得益（yì）於完善的立法、先進的（de）環（huán）保（bǎo）技術（shù）和資源保（bǎo）護措施。

　　在德國水法體係中最重要的是《水平衡管理法》。一直到1949年聯邦德國《基本法》通過前，水事務管理一直都屬於（yú）各州自行管轄事務。根據《基本法》原第75 條規定，聯邦對於水管理有框架（jià）性立法權限（xiàn），但直（zhí）到1957年聯邦議會（huì）才通過《水平衡管理法》。1976年德國利用經濟手段（duàn）對水體保護進行補充的《廢水征費（fèi）法》，才最終在水（shuǐ）管（guǎn）理領域製定了聯邦範圍內統一的（de）法律性框架。這是德國首次按“誰汙染誰付費”原（yuán）則（zé），收取（qǔ）環境保護費用。費率取決於排水數量和其所含有危害物（wù）的性質。汙水排放收費能促進水消費者盡（jìn）可能降低排放。收費資金由聯邦政府支配，專門用於支持（chí）水體質量保護和提高。

　　德國水資源管製和水體保護受到歐盟法（fǎ）律性規範的深刻影響。2000年12月，歐盟開始實施水框（kuàng）架指令，並（bìng）要求到2015年所有水體在數（shù）量和化學兩方麵達到（dào）良好狀（zhuàng）態。數（shù）量狀態良（liáng）好是指（zhǐ）地下（xià）水汲取和恢複能實現平衡。據統計，2008年德國已有95%地下水域能實現（xiàn）數量狀態良好。

　　2009 年德（dé）國頒布聯邦新水法，在水務上從原（yuán）來的框架性立法權限升級為完整立法權限。新（xīn）法在整體上承（chéng）襲了原法規大量內容，但不隻是條文重新表述和結構重新編排（pái），更是大量吸收了各州水法中的內容，同時（shí）還將歐盟指令及時轉化（huà）為成員國（guó）國內法，在德國曆史（shǐ）中第一次實現了（le）全國統（tǒng）一的、直接（jiē）適用的水管理法。德國亥姆霍茲研究聯合會環境研究中心研究員沈百鑫 指出 ：“德（dé）國（guó）水體治（zhì）理可以總結為：一個理念，即綜合治（zhì）理；兩個標準，即環境（jìng）質（zhì）量標準和先進技術標準；三個立足點，即設施、水危害物質和特別保護區。”

　　德國對廢水處理執行相當高的標準。德國聯邦能源與水經濟聯合（hé）會的資料顯示（shì），與歐（ōu）盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎100%按歐盟最高標準進行處理。“水供給和處（chù）理的（de）長期（qī）安全性（xìng）、高飲用（yòng）水質（zhì）量、高廢水處（chù）理標準、高客戶滿意度（dù）以及細心保護水源”的“五支柱”原則成為德國（guó）水務行業（yè）標杆。

　　德國柏林水（shuǐ）務中心CARISMO項目以最大化利用汙水中有機物質的新技術，獲得了2014年德國可持續發展獎。德中環境與能源促進中心理事長周（zhōu）曠昕告訴記者：“很多人（rén）難以想象，在城市汙水（shuǐ）中含（hán）化學能（néng）的有機成分在很大程度上還能作為一種可再生能源。然而，在傳統的城市汙水處理廠裏，人們（men）還在大量使用曝氣，通過生物降解來（lái）降低廢物水中的有機物。”CARISMO項目將汙水處理廠初沉池改為利用混凝沉澱後，用（yòng）滾筒將沉澱物和有機物過濾並送至汙泥厭氧發酵，提高產期率，降低曝氣池（chí）氧氣消耗。不僅可節約能源，而且還能產生更（gèng）多的（de）能源。

　　柏（bǎi）林的大型汙水處理廠目前每處理（lǐ）一立方米需要消耗0.2至0.4千瓦小時特定能量。然而，利用最佳的可行性技術方案，廢（fèi）水中所含（hán）的有機（jī）物質完全轉化為甲（jiǎ）烷，反而可以在理論上產生甚至高達每廢（fèi）水立方米0.8千瓦小時的能量。研究者（zhě）認為，到2030年，這一項目可以在不改變汙水處理目標的前提下，將汙水處理廠由化石（shí）能源的消（xiāo）費者轉變為可（kě）再生能源的淨生產者。

　　法國：軟（ruǎn）硬兼施 合理（lǐ）利用

　　法國政府非（fēi）常注（zhù）重對水資源（yuán）的汙染防（fáng）治，同時積極（jí）實行多管齊下的水資源治理模式，主要依靠法律與（yǔ）城市硬件設計維持了日常用水的安全與（yǔ）便利。

　　早在1964年，法國國民議會決議通過了《水法》與《水域分類、管理和汙（wū）染控製法》。隨著法國國民經濟發展的變化與需要，《水法》在1992年得到了（le）較大修改並沿用至（zhì）今，進一步有效地（dì）協助了（le）法國政府對本國水資源的治理。在法律實施原則上，《水法》體現了四大（dà）原則：首先是綜合治理原則，該原則（zé）將水資源與其他資源一並（bìng）納入（rù）生態係統保護環節內，使得法國的環境保護體係保持完整性與係統性。其次是流域治理原則，《水法》規定，法國國內水資源以流（liú）域為（wéi）單位進（jìn）行綜合治理，當經濟活動涉及排汙、資源開（kāi）發等水資源管理事項（xiàng）時，經營者（zhě）必須遵循流域管理委員會的意見，“誰的流域誰負責（zé）”。

　　第三是全民（mín）治理原則，除了法國政府及其下屬的各級（jí）流域（yù）管理委員會外，民眾也（yě）應廣泛參與進水資源治理的環節當中，民眾有監督相關管理機構的（de）義務（wù），同時民眾代表（biǎo）也應對水資源治理問題提出建議（yì）對（duì）策，使（shǐ）水資源保護與治理“大眾化”。最後是經濟治理（lǐ）原（yuán）則，這裏的“經濟治理”主要是指（zhǐ）利用金錢罰金來（lái）規範並約束社會用（yòng）水（shuǐ）行為，旨在利用經濟杠杆來保護法律的可實施性以及環境的可持續發展。在法國，向自然水域排放汙水（shuǐ）需得到嚴格審核，同時還需向流域管理部排汙（wū）部（bù）門繳納高昂的排汙費，一旦超標便（biàn）將收到重磅經濟罰單（dān）乃至法庭傳票。另一方麵，汙水處理與（yǔ）水資源（yuán）再利用產（chǎn）業則是被政府鼓勵的行為（wéi），具體的鼓勵措施便是向這些產業發放補（bǔ）貼與（yǔ）資助。

　　法國在（zài）水資源保護以及汙（wū）染防治等方麵之所以取得較高成就，除了依靠成熟的法律法（fǎ）規外，完善的人（rén）工水循（xún）環係統也使得整個社會（huì）嚐到了合理利用水資源的（de）甜頭（tóu）。法國的供水係統在設計之初便分為了兩套係（xì）統，以巴黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水係統（tǒng），另外一套（tào）是主要供城市清潔與綠化的非飲用水係統。據當地清潔員工稱，這些用於清（qīng）潔路麵，調整城市空氣濕度的水最終會流入下水（shuǐ）渠，汙水在進入汙水處理中心後，在物理過濾掉表層垃圾後，還要接受（shòu）生物過濾，將汙水中（zhōng）的（de）富營養化物質消（xiāo）除，在（zài）完成這個環節後，水質即可達標，並可根據需要決定是否（fǒu）再次使用（yòng），抑或排入自然水域（yù）內。憑（píng）借著全市區長達2200公裏（lǐ）的地下汙水管線，巴黎得以較為“奢侈”地（dì）合理利用水資源進行城市清潔。

　　日（rì）本： 問責嚴厲 信息公開

　　日本（běn）在（zài）維護水資源安（ān）全問題上有過沉痛的教訓。為了追求經濟的快速發展（zhǎn）和工業合理布局（jú），日本曾忽視了環境問（wèn）題，許多重化工業企業肆意向江河湖海排放廢水，不僅汙染（rǎn）了日本的水資源，而且嚴重威脅居民的健康和生（shēng）活安全。如九州地區的熊本縣，由於當地（dì）的化肥（féi）廠直接排放含有汞的廢水，使當地居民患上（shàng）腦神經麻痹的怪病。從上世紀60年代起（qǐ），日本各地（dì）連續發生多起水汙染造成的社（shè）會事件，引起日本全（quán）國的（de）強烈反響（xiǎng）。

　　在輿論的壓力下，日（rì）本政府（fǔ）不得不下（xià）決心解決企業排汙造成（chéng）的水（shuǐ）汙染問題（tí）。日本首先從立法開始，短短幾年，先（xiān）後通過了諸如《控製工業排水法》、《水質汙染防治法》、《湖泊水質保全特別措施法》等法律（lǜ），後來，日本又根據情況變化多次修改（gǎi）《水（shuǐ）質汙染防治（zhì）法》。這（zhè）樣，日本主管部門（mén）和法（fǎ）律部門就可以依據這些法律監（jiān）督和管（guǎn）理水資源，並調查和追究汙染水質的責任方。

　　日本有關法律的最大意義，就是將水資源的（de）安全（quán）和地方行政長官的責任聯係到一起。相關法律和法規規定，各地行政長官是當地水資源安全的責（zé）任人，應依（yī）法對居民用水和水資源的（de）安全進行管理（lǐ）和監察。因此，一旦出現水質問題，當地行政（zhèng）主要官員將被議會問責（zé），還（hái）會麵臨輿論的強大壓（yā）力，問題嚴重的（de）還會被追究法律責任。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民（mín）用水（shuǐ）的安全達標都不（bú）敢掉以輕心，盡心盡（jìn）責（zé）地管理和監（jiān）察水質的安全，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且（qiě）可能身陷法律糾紛。

　　日本為確（què）保水資源（yuán）安全，防（fáng）止水汙（wū）染，還建立了信息公開和居民查詢（xún）製度。在（zài）許多城市，主管部（bù）門（mén）都在供水係（xì）統的各個環節設立了監（jiān）控係統。如東京都（dōu），從上遊的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢（jiǎn）測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結果。居民每天可（kě）以從東京都水道局（jú）的網站上看到有關信息。如果居民感覺自己家中的（de）水質（zhì）有問題，可以電話詢問水道局，或登門查（chá）詢，水（shuǐ）道局必須給（gěi）予說明，或上門檢查。

　　為解決企業排放問（wèn）題，日本政府采取了“鞭（biān）子加糖塊”的政策。一方麵（miàn），嚴厲打擊（jī）非法排放（fàng）的企業。大阪附近的一家化工企業，偷（tōu）偷向河川中排放廢水，結果被當地政府和居民聯合起訴到法院，法院依法作出高額罰款，結果企業很快倒閉，企業負責人（rén）也鋃鐺入（rù）獄。後來，日本又對多起非法排放的企業作出（chū）嚴厲的處罰。另（lìng）一方麵，日本政府向投資建設汙（wū）水處（chù）理係統的企業提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優惠。這些（xiē）政策讓企業知（zhī）道，與其違法排汙被罰高額（é）罰金甚至企業倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設（shè）施，而且還能得到政府的補貼，政（zhèng）策引導使日（rì）本在短時間內就（jiù）杜絕了企業排放汙水（shuǐ）問題。